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太湖县村村通(水泥)路工程建设管理办法
信息来源:安庆市地方公路管理局    发稿作者: 管理员     发布时间:2012年3月25日   查看6425次   字体:[] [] []

第一章  总则
第一条  为加强全县村村通油(水泥)路工程管理,保证明按期完成建设任务,确保工程质量,保障建设资金的安全、有效使用,依据《公路法》、《农村公路建设管理办法》及省、市有关文件规定,结合我县实际,制定本办法。
第二条  本办法中所指的村村通油(水泥)路工程,是指历史上未通油(水泥)路、并纳入了2006年至2010年安徽省村村通油(水泥)路计划的建设项目。
第三条  村村通油(水泥)路建设的指导思想是以“三个代表”重要思想为指导,以服务于全面建设小康社会为目标,与社会主义新农村建设、康居新村建设、扶贫整村推进建设、山水林田治理相结合,努力提高农村公路通畅能力,提升公路等级,促进农村经济快速发展。
第四条  村村通油(水泥)路工程建设是每个建制村(指撤村并村前的行政村,下同)原则上改建一条由乡(镇)通建制村或干线公路连接建制村以及由一个或经多个建制村连接国、省、县、乡道的公路,路线终点为建制村村中或小学。太湖县村村通油(水泥)路工程建设应遵循统一规划、分级管理、多方筹资、民主决策、权责一致、质量第一的原则,认真执行合同管理制和廉政责任制。
第五条  太湖县村村通油(水泥)路工程建设要正确处理好工程建设与维护农民群众利益的关系,要充分发挥广大农民群众的积极性和创造性,按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。
第二章  组织领导及工作职责
第六条  村村通油(水泥)路建设管理工作要实行目标管理,县与乡镇要签订目标责任书,并纳入年度工作进行检查和考核。
第七条  太湖县村村通油(水泥)路工程坚持“政府主导、社会发动、分级负责、交通协调、部门配合”的工作机制,各乡镇人民政府及各有关部门要充分发挥职能作用,切这履行各自职责。
第八条  为加强我县村村通油(水泥)路工程的组织领导和管理,县成立了“太湖县村村通油(水泥)路建设指挥部”,负责全县村村通油(水泥)路工程的组织实施工作。指挥部办公室设在县县乡公路管理所,主要职责是:负责村村通工程的日常管理工作,制定村村通工程实施计划及项目具体技术标准,协调处理建设过程中的重大事项,审查批准施工图设计,批复开工报告,了解掌握村村通工程进展情况,监督工程进度、工程质量、施工安全和资金使用,进行技术指导,总结交流经验,收集整理和反馈建设信息,召开阶段性调度会和现场会等。
第九条  各乡(镇)政府、各行政村根据建设项目的归属负责做好车辖区内村村通油(水泥)工程的建设和管理工作,对建设项目的质量、进度和安全负叫责,其主要职责是:提出年度建设计划申请,组建项目法人,组织发动群众,积极筹措工程建设资金,提前完成路基工程(包括落实建设用地、拆迁补偿、路基土石方、涵洞、防护及排水工程等)、道路水系顺接工程及安全附属设施工程建设,确保建设环境,负责无偿提供建设材料采场地,协助有关单位组织施工图设计,协助组织工程项目招投标工作,签订施工、监理质量、安全、廉政合同,监督工程质量及进度,确保完成建设任务。
第十条  县发改委负责交通国债工程资金的筹措,交通局负责通达交通工程资金的筹措,并加强资金使用的监督和管理;国土、林业、农业部门负责协助各乡(镇)政府和行政村依法做好村村通油(水泥)工程的农用土地的使用工作;环保部门负责协助各乡(镇)政府和行政村做好工程建设环境评价及保护工作;水利部门负责协助各乡(镇)政府和行政村做好工程建设的水土保持工作;广电、供电、电信、移动、联通、铁通等部门依据工程建设实际需要,积极做好杆线迁移工作。

第三章  项目前期工作
第十一条  村村通油(水泥)路工程按照简便实用、切合实际的原则和国家规定的程序组织建设。其基建程序为:(1)乡(镇)建设申请;(2)项目审批立项;(3)施工图简易设计及审批;(4)选择施工单位或工程招投标;(5)签订施工、安全、廉政合同;(6)监督申请;(7)工程实施;(8)竣工验收;(9)项目审计等。
第十二条  各乡(镇)政府结合实际情况,编制本乡(镇)村村通油(水泥)工程建设方案和年度计划,每年12月底前提出下年度建设计划申请,报县建设指挥部办公室审核并经县发改委批准后列入全县村村通工程下一年度建设计划。根据乡(镇)村的经济承受能力,一条路可分段分年实施。村村通油(水泥)路工程计划属于指导性计划,实行动态管理,每年9月左右由县建设指挥部对计划进行平衡。对列入计划但不能按期完成工程建设任务的,取消该项目年度计划。被取消的项目计划指标可调整到虽未纳入当年计划,但已提前开工且进通确保年内完工的项目。
第十三条  申报村村通油(水泥)路工程建设计划必须符合以下条件:
1、项目已纳入全省村村通油(水泥)路建设计划即通过省GPS检测,并审查确定的项目;2、项目设计等前期工作已完成,并经相部门审批通过;3、路基工程、道路水系顺接工程均已全中完工,具备路面施工开工条件;4、受益群众经民主决策同意自主修路,通过“一事一议”及规定的程序落实了筹资筹劳计划与措施。
村村通油(水泥)路工程项目必须进行施工图简易设计,施工图简易设计应包含平面图、路线纵断面图、典型横断面图、路面结构图和构造物结构图及相应技术资料。中型以上桥梁须按设计规范要求进行施工图设计。施工图简易设计由县交通局组织有经验的技术人员负责完成,由县建设指挥中进行审批。

第四章  技术标准
第十四条  村村通油(水泥)路工程要坚持“因地制宜、量力而行、着眼发展”的原则,合理选用技术标准。在路线标准上以现有道路为主保持线形基本不变,充分利用老路改扩建,避免大填大挖。村村通油(水泥)路工程建设原则要求符合交通部制定的《农村公路建设指意见》和《农村公路建设暂行技术要求》。
第十五条  村村通油(水泥)路工程,路基宽度为4.5米,结合地形、交通量大小、路距等条件,每200~300米设置错车道,其路基宽度不小于6.5米,有效长度不小于20米;路面宽度:县道、乡道及连接多个行政村的干线村道均为3.5米,其它交通量不大县受益人口较少的路线适当降低标准,设定为3.0米宽。路面结构推荐为:(1)沥青碎石路面:20cm填隙片石(或天然砂砾)+4cm填隙碎石+4cm沥青碎石(机械洒布)。(2)水泥砼路面:20cm填隙片石(或天然砂砾)+15cm水泥砼(一般地区);20cm填隙片石(或天然砂砾)+18cm水泥砼(水网地区);15cm填隙片石(或天然砂砾)+12cm水泥砼(高山地区)。遵循就地取材,易于施工,有利于后期养护的原则,全县除县道及标准养护的乡道推荐使用沥青碎石路面外,其余均推荐使用砼路面。对于经济条件差的偏远山区,经县农村公路建设领导小组批准各乡(镇)可根据实际情况合理选定技术标准。
第十六条  村村通油(水泥)路工程要合理设置桥涵构造物,完善必要的防护工程和排水设施,提高公路抗空通行能力。在陡崖、急弯、沿河路段应当设置必要的安全、防护设施和警示标志,提高行车安全性。
第十七条  桥涵构造物要满足泄洪和排水要求,设计荷载为公路Ⅱ级;要充分利用原有桥涵,桥涵宽度和承载能力达不到相应技术标准的,必须进行加宽、加固;新建桥涵要与路基同宽,设置必要的栏杆等防护设施。

第五章  工程组织与施工管理
第十八条  县建设指挥部及各乡(镇)政府要通过电视、简报、标语等多种方式,加强对村村通油(水泥)路工程的宣传、发动,使工程建设深入人心,为村村通油(水泥)路工程创造良发的社会氛围。
第十九条  县道及列养乡道工程项目法人由县县乡公路管理所承担,其它乡村道路工程项目法人由县人民政府批准相关单位承担。原则上未列养乡道和途经多个行政村的村道项目法人由乡(镇)人民政府担任,其它村道由工程所在地村民委员会担任。
第二十条  村村通油(水泥)路工程的路基工程由各乡(镇)及受益行政村负责实施。县建设指挥部每年3月底前组织验收小组对列入当年建设计划的公路路基及道路水系顺接工程等进行验收,验收合格后方可进行路面施工。
第二十一条  村村通油(水泥)路工程建设项目符合法定招标条件的,应当依法招标。对含群众集资、农民投劳或利用扶贫资金的项目以及未达到法定招标条件的项目可实行议标。招投标项目由各项目法人组织,县建设指挥部协助项目法人对参与投标单位的资质资格进行审查并对招投标工程序进行指导。
第二十二条  村村通油(水泥)路工程建设以合理降低工程造价、减轻农民负担为原则,县交通局要根据项目这际情况合理确定工程指导价。
第二十三条  县建设指挥部设置专职统计人员,按时向省市相关单位报送工程建设相关报表;各乡(镇)也应设置专职统计人员,按时向县指挥部报送工程建设相关报表,统计人员应相对固定。

第六章  工程质量管理
第二十四条  村村通油(水泥)路工程建设实行质量终身责任制,各项目业主负总责,交通主管部门负行业管理责任,质量监督中门负责监督责任,设计、管理和施工单位负直接责任。
第二十五条  村村通油(水泥)路工程要建立健全政府监督、部门指导、社会监督、专业监理、企业自检五级质量保证体系。
第二十六条  县交通局负责全县村村通工程建设监督管理工作,履行政府监督职责,各有关单位应自觉接受监督检查。各项目业主在工程申请开工同时,应填写“公路工程质量监督申请书”,申请县交通局对工程进行质量监督。
第二十七条  县县乡公路管理所负责为全县村村通油(水泥)路工程提供必要的技术指导和现场监督,并负责制定村村通油(水泥)路工程质量管理办法,规范施工作业,确保工程质量。
第二十八条  施工单位要建立自检自查制度,严格按照设计图纸及规范施工,及时发现工纠正施过程中出现的质量隐患。对水泥、沥青等主要原材料要严格控制,定期抽查,要健全完善施工记录、自检、试验资料,加强现场管理及工序质量控制,确保工程质量和生产安全。
第二十九条  有条件的乡镇要积极推行工程社会监理制,为切实加强工程质量管理,对一般乡村道路可由乡(镇)村组建质量监督小组对项目建设质量进行全程监督,其监督业务由县交通局负责培训。
第三十条  建立社会监督制度。村村通油(水泥)路工程必须按照 项目设立公示牌,对业主单位、建设规模、技术标准、建设资金、举报电话、信箱等内容予以公示,广泛接受社会监督。同时聘请人大代有、政协委员、群众代表等时行工程质量现场监督管理工作。
第三十一条  业主单位要与施工单位签订质量合同,明确质量终身制。村村通油(水泥)路建设过程中,发生工程质量或者安全事故,应当按照有关规定及时上报,不得隐瞒。

第七章  建设资金筹措与管理
第三十二条  县村村通油(水泥)路建设指挥部设村村通油(水泥)路工程建设专项资金账户,专人管理,实行封闭式运作。各级、各部门要严格执行国家和省有关资金管理规定,严禁截留、挤占、挪用或超范围使用项目资金。
第三十三条  县公路建设指挥部按水泥路12万元/公里、油路10万元/公里补助到各建设项目,资金拨付在工程建设期间按50%拨付,竣工验收后拨付到80%。其余尾款待省、市验收,质量保证期(2年)满后一次性到位。
第三十四条  村村通油(水泥)路建设工程缺口资金部分由各乡(镇)或行政村要充分调动群众积极性,尊重群众意愿,可以通过“一事一议”的政策,按照《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》的规定,每年人均可筹资15元,每个劳动力每人每年可筹集5个工日用于村村通油(水泥)路建设,筹劳也可以用以资代劳折算。
鼓励企业和个人捐款进行村村通油(水泥)路建设。
第三十五条  各项目单位务必要设立专账,专人管理,按照财经纪律相关规定,确保专项资金(含群众集资)的正确使用,并定期公示,广泛接受社会各界监督。
第三十六条  为降低建设成本,对实施村村通油(水泥)路工程项目建设所需用地尽可能采用土地置换方式进行。拆迁中的必要补偿按照我县有关农村道路建设拆迁补偿标准执行。

第八章  工程竣工验收
第三十七条  村村通油(水泥)路工程完成后,由业主单位申请,县建设指挥部对建设项目综合评价,确定质量等级,施工、监理、业主单位负责编制工程竣工资料,并装订成册,交业主单位统一保存,竣工资料应包括项目前期工作文件材料、施工图简易设计及审批文件、合同文件、开工报告、路基及路面质量检测报告、施工单位自检资料、工程监督材料、工程来往文件、工程竣工决算文件、项目审计文件等。竣工验收由县村村通油(水泥)路建设指挥部组织进行,并接受省、市有关部门抽查。
第三十八条  村村通油(水泥)路工程没有完善排水设施及防护工程的,不得进行竣工验收。
第三十九条  对于验收不合格工程,责令施工单位限期进行修复和返工,达到设计要求后重新组织验收,因此而产生的费用由施工单位承担。

第九章  考核原则和奖惩措施
第四十条  村村通油(水泥)路工程建设以鼓励先进为原则,对完成年度计划、配套资金落实、施工环境较好的乡(镇),优先安排建设项目;县政府整合有关资金设立村村通油(水泥)路奖励金,对完成任务较好的项目实行奖励。对于完不成年度建设计划、配套资金难以落实、施工环境较差的乡(镇),推迟或取消计划安排。
第四十一条  村村通油(水泥)路工程建设纳入政府考枋目标,县政府与乡(镇)签订目标责任书,县村村通油(水泥)路建设指挥部每年对各乡(镇)村村通油(水泥)路工程任务目标完成情况及工程质量进行检查总结、评定,对于提前完成任务目标、工程质量达标的单位和个人,给予表彰和奖励;对于不能按时完成任务目标、组织不力的,给予通报批评。
第四十二条  本办法由县发展改革委员会、县交通局共同负责解释,自发布之日起实施。

              
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