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枞阳县村村通水泥路工程建设实施方案
信息来源:安庆市地方公路管理局    发稿作者: 管理员     发布时间:2012年3月25日   查看10723次   字体:[] [] []

为切实加快农村公路建设步伐,充分调动全县人民积极性,确保我县村村通水泥路工程任务如期完成,根据省政府及省交通厅“村村通”有关文件精神,结合我县实际,制定如下实施方案。
一、指导思想和任务目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以加快农村公路发展为主题,以服务农村经济、方便群众为根本,充分调动一切积极因素,振奋精神,抓住机遇,明确责任,优质高效地推进我县村村通水泥路工程建设,为富民强县、全面建设枞阳小康社会提供优良的交通载体。
(二)任务目标
根据省厅核准的通村公路建设里程,按照先易后难,分级负责,多元筹集、量力而行、建养并重和谁积极、谁先上的原则分四年实施,完成全县村村通水泥路建设任务。确保到2009年底,所有到行政村(村部所在地)道路全部实现通水泥路目标,以适应农村经济发展和农民生产生活需要。
二、组织机构
(一)组织机构
1、县里成立村村通水泥路工程建设指挥部。指挥部下设一室五组,具体负责统筹项目规划、工程进度、质量监督、资金筹措、协调宣传等工作。
2、各乡镇相应成立由行政一把手负总责的村村通水泥路工程建设指挥所,加强与县指挥部一室五组的沟通协调,做好宣传工作,发动群众,积极筹措辖区内村村通水路建设配套资金,及时协调和化解矛盾,确保村村通水泥路工程按期完工。
(二)建设管理
1、全县村村通水泥路工程项目采取统一管理、分级负责的方法,加强工程建设管理工作。县村村通水泥路工程建设指挥部负责工程的计划、质量和资金筹措等统一管理工作,严把资金拨付、工程验收关;乡村负责征迁以及路基、桥涵工程建设的资金筹措和建成后的管护工作。对乡村重视,群众积极性高,路基、桥涵及路面基层达到设计要求的,可优先安排开工。
2、建设项目执行国家规定的建设程序。凡列入建设计划的项目视为批准立项,村村通水泥路项目施工图由县公路交通设计室负责设计,设计文件由县交通局审查批准并报有关部门核备,县村村通水泥路工程建设指挥部负责项目开工审批。
3、村村通水泥路项目严格执行公路工程建设“四制”要求,即:项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。项目法人(业主)由项目所在地的乡镇人民政府担任。村村通水泥路工程建设指挥部负责对全县村村通水泥路工程的指导,并对施工阶段工程质量、进度以及费用控制等全程监管。
4、建立政府监督、法人管理、社会监理、企业知检四级质量保证体系。一是由县指挥部聘请社会监理,成立监理小分队,依据《公路工程技术标准》和《施工规范》,负责村村通水泥路工程质量监理。二是各乡镇成立监理组,负责本辖区内的工程质量监理。三是工程所在村,由村选派工作认真负责、公平公正、敢于管理的同志为监理员。落实工程质量终身负责制和责任追究制,层层签订工程质量责任书,确保工程合格率达100%,优良率达70%。
5、加强监督力度。全县村村通水泥路项目严格按照省普查审定的项目计划由各乡镇具体组织实施,围绕责任目标建立质量、安全保证体系和相应的管理制度,切实做好施工环境、道路保畅等协调工作,加强工程建设领域效能监察,规范招投标管理,加强服务,确保质量、工期、费用、安全、廉政五大目标的实现。
三、技术标准
1、技术标准
(1)村村通水泥路按四级以上标准实施,尽量利用老路,避免大填大挖、大改大调,力求少占耕地。路基宽度不低于5m(不含边沟),砂砾石(碎石)垫层面宽不少于4.5m;边沟按上口宽60cm、底宽40cm、深50cm的规格开挖;路面宽度不少于3.5m。
(2)路面结构由基层和面层组成。基导结构可因地制宜、根据农村车辆荷载情况,采用半刚性基层,其厚度一般为15—20cm;面层水泥混凝土(30#)厚度一般不小于20cm。
在地形、地质条件比较复杂的路段、注意不要破坏天然植被和山体平衡;注意新老路衔接的技术处理,防止路基不均匀沉陷;注意河、沟、渠线挡墙的防护工程,避免水毁导致公路损坏。
(3)注重路基排水和防护设计,提高路基抗拒自然灾害的能力。加大或加深边沟,必要时增设截排水沟和涵洞,同时增设上下挡墙。
(4)水泥路面建成后,在陡岩、急弯、沿河路段设置必要的示警标志、护栏、浆砌石垛等安全设施,以保证行车安全。
2、实施要求
(1)村村通水泥路工程招标按照公开、公平、公正的原则进行,可邀请具有一定施工资质、资信良好的单位参与投标,择优选择施工队伍。工程项目可以乡镇为单位捆绑招标。招标工作由县村村通水泥路工程建设指挥部办公室负责指导,资审报告、评标报告由县村村通水泥路工程指挥部办公室报县交通局审批,并报市交通局备案。
(2)项目法人要严格按照自己批准的建设内容、规模及标准组织实施,严格控制工程造价,不得超规模实施。
四、工程管理
1、施工管理
(1)各乡镇所属水泥路工程项目的施工图设计及预算批复后,要按批复的预算、工期和质量等要求,编制工程总体实施计划报枞阳县村村通水泥路工程建设指挥部批准。
(2)项目法人应严格按照审查批准的施工图设计组织施工。所有变更设计均由设计单位出具变更设计文件,并按程序进行审批后方可交付施工。
(3)边施工边通车路段应做到施工标志齐全,并设专人指挥交通,确保道路施工和通行安全。
(4)实行工程报表制度。各项目法人要落实专职报表和统计人员,以每月26日为截止日期,将该月工程形象进度及计量支付报表上报县村村通水泥路工程建设指挥部。
(5)加强档案管理。建设过程中的项目管理、工程监督、施工原始记录等所有资料,均应严格按照规定收集、整理、装订、归档。
2、工程质量监督与监理
(1)质量监督
①建设项目的质量监督工作由县村村通水泥路工程指挥部下设的工程技术指导、监督组负责,并接受安庆市质监站工作指导。
②村村通水泥路工程必须设置施工告示牌,上面要标明工程名称、工程造价、施工单位、质量监督员、项目负责人、举报电话等内容,接受社会监督。
③建立健全村村通水泥路工程质量监督体系,充分发挥人大、政协、以及新闻监督的作用,发动群众义务监督,构筑综合监督网络,杜绝“豆腐渣”工程。
④对村村通水泥路工程质量监督要突出重点,监督覆盖面要100%,建立定期和不定期的检查制度,及时掌握情况,采取巡回和交叉监督等方式加强监督工作。路面施工过程及完工等重要阶段,监督组必须进行全面质量检查。
⑤各乡镇村村通水泥路工程指挥所对辖区内项目要安排熟悉公路施工的人员担任监督工作,发现问题及时与县监督组联系,监督组及时派员处理。
⑥监督组要加强对监督工作的管理,对不称职监理人员要及时向指挥部报告,并提出处理意见。
(2)工程监理
①村村通水泥路工程严格执行工程监理制度。监理人员必须严格执行《公路工程施工监理规范》,应认真审查施工组织设计和技术措施,审查试验施工工艺,并根据建设项目实施情况制定本工程监理工作计划和实施细则,做好监理记录,定期向县村村通水泥路工程建设指挥部提交工程监理报表,要加强对施工单位自检频率的监督,监理独立平行检验频率不得低于检评标准规定的20%。
②现场监理应将施工图作为主监理依据,采取旁站、平行检验和全面巡查等方式对工程进行全过程、全方位、全天候的监理,严把材料关、工序关,对质量不合格的工序,工程必须返工。
3、工程竣工验收
(1)村村通水泥路工程完工后,施工单位应依照有关规定编制公路竣工图表、工程决算、工程技术总结等,向县村村通水泥路工程指挥提出竣工验收申请,由指挥部按照交通部《公路工程竣工验收办法》和省交通厅有关规定,对建设项目进行综合评价,确定质量等级。凡工程验收合格以上的,县村村通水泥路工程指挥部按规定拨付资金,项目业主与施工单位按合同要求结算施工款项(质量保留金除外);存在质量缺陷的,由施工单位负责无条件返工或缺陷修补后再行验收;存在严重质量问题的,县村村通水泥路工程指挥部不予验收,不予结算,并严格按有关规定提请县有关部门追究相关人员的责任。
(2)工程验收的依据为:①批准的工程设计图;②批准的变更设计及图纸;③合同文本;④工程质量鉴定书;⑤部颁公路工程标准、规范及国家有关规定。
(3)工程验收后,施工单位应全面搜集整理工程有关图表、文件等资料,包括设计文件、招投标文件、施工图表、原始记录、竣工文件、验收资料等,及时移交县村村通水泥路工程指挥部办公室保存管理。
(4)村村通水泥路工程实行质量保修期和质量保留金制度。质量保修期时间为两年(自办理验收交接之日起算)。保修期内出现质量问题时,施工单位必须承担保修责任。质量保证金(合同价的10%)由县指挥部资金管理组负责暂扣,质量保修期届满后,视工程质量情况将部分或者全部质量保证金返还施工单位。
五、资金筹措
(一)筹措办法
1、我县村村通水泥路总量为1000公里(有待省交通厅正式下达文件后认定)。省厅按每公里10万元补助,总补助金额为1亿元。
2、地方配套资金筹措办法
①在向市里积极争取资金支持的同时,采取相对集中使用扶贫资金、以工代赈资金以及县财政预算安排等办法,按每公里4万元的标准筹集;
②乡村负责征地、拆迁、桥涵建设所需资金及路面建设缺口资金。原则上以乡镇村集体资金弥补,缺额部分可采取社会自愿捐助的方式解决;
③工程测设、监理、质量监督及路面碾压等方面费用500万元由县交通局负责筹措。
(二)资金管理
县设立村村通水泥路工程建设资金专户(设在县财政局),省、市补助资金、县财政预算安排资金纳入专户管理,单独建帐、专款专用;专项用于村村通工程的扶贫资金、以工代赈资金按现行管理渠道不变;乡村自筹资金亦在乡镇财政所设立专户,实行帐目公开,自觉接受群众监督。做厉行节约,防止损失浪费降工程造价,提高资金使用效益。
六、养护管理
对通村水泥路项目,在动工之前一律签订养护合同,凡承接养护任务的单位或个人,均要义务承担水泥路建设期间的质量监督责任。水泥路建成后的养护内容主要是边沟、路肩和路面清扫工作,不签订养护合同的项目县指挥部将不允许工程开工。在工程质量保修期内,路面养护工作由施工方负责。保修期结束后,移交到乡镇、行政村养护,各乡镇均要成立水泥路养护队,由各乡镇农村公路管理办公室与水泥路养护队签订水泥路养护合同,实行水泥路面统一养护管理。养护经费来源主要是“一事一议”筹集和群众投劳折资、社会捐资、乡镇财政投入及上级农村公路养护资金补助等。其中上级农村公呼养护资金补助部分由县交通局根据各乡镇水泥路养护考核情况发放到各乡镇农村公路管理办公室,每年在年中和年末两次考核,达到养护质量标准的予以资金补助,达不到养护质量要求的,不予资金拨付,并通报批评和取消下一年度资金补助计划。
七、整体要求
1、强化领导、广泛宣传。村村通水泥路工程是党和政府对农群众的关怀,对改善群众生产生活条件、活跃农村经济、加强城乡交流、统筹城乡发展具有重要意义。因此,各乡镇及有关部门必须从践行“三个代表”重要思想的高度出发,切实加强对村村通水泥路工程建设的领导。要采取多种形式,深入广泛宣传村村通水泥路的意义、政策,努力做到家喻户晓,赢得广大群众的大力支持和积极配合。
2、精心组织,统筹安排。各乡镇要按照实事求是、量力而行、先易后难、逐步推进的原则,制定切实可行的年度建设计划,抓紧时间,集中力量,认真组织实施。
3、狠抓质量,强化监督。工程质量是根本,是大计。要建立和完善企业自检、社会监理、政府监督、法人管理“四位一体”的水泥路建设质量保障监督体系。各乡镇要严格按照国家和省朋关公路建设规定,严格施工程序,建立质量管理责任制。县交通部门、监理人员要切实履行职责,认真监管。
4、加强协调,密切配合。村村通水泥路工程是一项系统工程,县发计委、财政、扶贫、监察、国土、环保、水利、林业、公安、广电、电力、通讯等有关部门要密切配合,各负其责,主动服务,形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制,确保四年内村村通水泥路目标的实现。
5、奖惩兑现,责任追究。县政府与各乡镇签订目标责任书,县指挥部要加大对村村通水泥路工程的检查力度,对不能落实和履行责任书既定事项的,责令停工整改。工程完工后组织人员对工程质量、进度、安全、资金管理及道路养护等情况开展综合考评,对考评成绩优良的工程予以奖励(标准另定);对在村村通水泥路工程建设中积极性不高且不能按时按质量完成建设工程的,取消下年度计划,并给予通报批评;对出现质量问题追究有关责任人的责任,对贪污挪用资金、行贿受贿的,移交司法机关处理。

              
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