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怀宁县村村通水泥路工程实施方案
信息来源:安庆市地方公路管理局    发稿作者: 管理员     发布时间:2012年3月25日   查看6236次   字体:[] [] []

根据县政府《关于实施村村通水泥路工程的决定》精神,特制定本实施方案。
一、目标任务和实施步骤
根据省交通厅设计院GPS测设结果,我县通村水泥路总里程713公里。2008年以前,建设通村水泥路640公里,实现全县有的行政村(居委会)所在地有一条水泥路相连接的目标。2009—2010年完成非沟通行政村道路建设。今年新建通村水泥路200公里以上。
二、组织领导与工作责任
(一)组织机构。县委、县政府成立“怀宁县村村通水泥路工程建设指挥部”,由主要领导任指挥长,分管领导任副指挥长,县发改委、农委、交通、财政、监察、国土、公安、广电、建设、水利、林业、审计、邮政、供电、电信、移动等单位主要负责人为成员。指挥部下设办公室,交通局主要负责同志任办公室主任。各乡镇也应成立由党政领导挂帅、相关部门负责同志参加的指挥协调机构,并将其名单报县指挥部。
(二)明确责任。县指挥部职责:负责全县通村水泥路工程建设的组织领导,工程规划、设计,质量把关,省市县工程补助资金的筹措和管理,协调解决工程建设管理中的重大问题,安排检查验收和奖惩兑现等工作。
乡镇指挥部职责:负责申报计划,路基达标,征地拆迁,三杆移位,落实配套资金,质量监督,施工环境与安全,建设管理等工作。
(三)项目业主。县道的项目业主为县乡公路管理局。乡、村道路的项目业主为所在地乡镇人民政府。项目业主单位的行政负责人为项目责任人。
三、规划设计与技术标准
(一)规划与实施原则。由县指挥部根据全县农村社会经济发展的实际,组织专业技术人员统一规划设计。农村公路建设规划要与小城镇建设相结合,加快城乡一体化进程;与保护耕地相结合,有利于复垦造地、少占耕地;与社会主义新农村建设相结合,实行山、水、林、田的综合治理,建设康居新村,保护生态环境。农村公路要充分利用现有道路进行改扩建,尽量避免大改大调、大填大挖。因地制宜,分类指导,一次规划,分步实施,高质量实施村村通水泥路建设。
(二)技术标准。根据全县地形地貌特点,考虑到农村公路使用寿命和养护实际,以及目前投资成本,全县通村道路原则上修建水泥路面。设计标准原则上统一按平原微丘四级路标准规划设计,路基宽5m(不包含边沟),基层面宽4m,级配碎石压实厚度10cm,面层宽3.5米,采用厚20cm、C3.0混凝土;错车道每公里设置3处,宽5.5米、长30m,边沟按上口宽60cm、底宽40cm、深50cm规格开挖;桥梁、涵洞、驳岸、护坡等工程由所在乡、镇政府严格按设计施工到位。少数路段、地质、水文情况特殊的,由县交通局会同设计单位单独设计。
四、资金筹措及管理
(一)资金筹措。经初步测算,全县通村水泥路建设成本约19.5万元/公里。其中征地、拆迁、涵洞等路基处理约2.0万元/公里,路面工程约17.5万元/公里。
按照农村公路建设资金管理制度的要求,资金主要来源于以下渠道:
1、国家、省拨款10万元/公里。
2、市、县补助4万元/公里(油路不补)。
3、各乡镇人民政府和行政村按照“政府引导、群众自愿、多方筹资、民主修路”的原则,采取“一路一议”或“一事一议”方式,广泛发动群众筹资投劳,确保水泥路面工程建设需要,确保路基建设和一般性桥、涵、护岸等配套工程建设的资金需要。
4、鼓励农村公路沿线受益单位捐助用于农村公路建设;鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式吸引企业等社会力量投资农村公路;鼓励企业和个人捐款用于农村公路建设。
5、交通部门每年可用的小机养路费,承担全县通村水泥路工程的勘察设计、质量监督、检测、资料整理、竣工验收、对先进乡镇的奖励、迎接检查等费用,以及弥补县道建设资金不足。同时,在实施通村水泥路工程期间,不再进行以奖代补。
各项目业主单位不得采用强制手段向单位和个人集资建路。
(二)资金监管。通过“一事一议”方式,由群众自行筹集的资金,由乡村单独建账,专人管理,专款专用,民主监管。上级安排和县级实助资金由县指挥部统一管理,在县会计核算中心开设专户,实行封闭运行、专款专用,严禁截留、挪用或改变资金用途,确保资金全额用于工程建设。
(三)资金拨付。工程款依据招投标文件、施工合同、工程进度等情况分期分批拨付。
1、县指挥部向业主拨付上级补助资金:按业主的工程进度报表,由业主签字,交监理组审核、县指挥部办公室审查,报常务副指挥长一支笔审批。在工程完工经验收合格后两年内付清。
2、业主对施工企业拨付工程款:按照招投标文件中有关条款规定进行。
五、管理机制与质量监督
(一)实行分级负责制。各乡镇政府作为项目业主,要在县指挥部统一领导下,负责本乡镇范围内工程建设与管理,包括筹措资金、投工投劳、督促工程进度、严格质量监管、确保施工安全、处理矛盾纠纷等。通村公路建设所占用的土地(水面),由组内部自行协商解决。
(二)实行公开招标制。坚持公开、公平、公正和诚信原则,通村水泥路路面铺筑工程由县交通局牵头分批打捆招标,乡镇政府、发改委、财政、审计、监察、检察等部门参与监督,择优选定具有资质、经验、良好信誉的施工单位施工。凡不具备上述条件的施工单位,不得承揽通村水泥路建设工程。严禁工程转包,一经发现将严肃查处。
(三)实行建设合同制。各项目业主与中标单位签订施工合同、廉政合同,明确双方责任、权利、义务。施工单位要向各项目业主缴纳质量保证金(合同价的10%),质量缺陷责任期为两年,缺陷责任期满后,视工程质量情况将部分或全部质量保证金返还施工单位。
(四)实行分阶段验收制。严格执行“三单三书”制度,即路基验收单、级配碎石基层铺筑通知书,配套建设验收单、工程验收通知书。上一道工序未经县指挥部验收并下发施工通知书的,不得实施下一道工程。
(五)实际四级质量监控制度。建立政府监督、法人管理社会监督、企业自检四级质量保证体系。一是工程实施的村,工程建设期间要抽调1—2名责任心强。具有一定公路建设经验的村民代表作为农民监督员跟班作业,全程监督工程质量;二是实施乡(镇)和村各抽调2名干部跟踪监督,一线协调,解决问题;三是县指挥部设立三个工程建设监理组,分片包干,长年负责对建设工程质量进行巡回督查,发现问题及时督促整改,定期通报。县乡(镇)二级均要设立举报电话,接受社会监督。落实工程质量终身负责制和责任追究制,层层签订工程质量责任书,确保工程合格率达100%,优良率达70%以上。
六、保障措施与时间安排
(一)加强领导,广泛宣传。村村通水泥路工程,是各级党委和政府全面落实“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的具体体现,是为广大群众兴办一件实事、好事,是一项德政工程、民心工程,更是社会主义新农村建设的重大举措。因此各级各部门要充分利用广播、电视、标语等方式,广泛宣传工程建设的重大意义和巨大作用,要及时召开班子会、党员会、村民代表会、村民大会、落实具体措施,充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性,努力营造出全党动手、全民动员、大建乡道路的浓烈氛围。
(二)加强协调,密切配合。严格执行公路建设项目法人制。各乡镇要与县指挥部签订责任状,做到分工明确,责任到人。实行“六包”,即包宣传发动、包纠纷协调处理、包建设计划落实、包路基改造和配套工程、包工程质监管、包施工安全。村村通水泥路工程是社会公益工程,县直各有关部门要紧密配合,既要各负其责,又要通力协作,特别是涉及三杆移位的,一律实行“谁家孩子谁抱走”的办法,杆线产权单位负责在规定的期限内无偿迁移到位,乡镇政府无偿提供新的杆线架设地点。政法部门要深入一线、靠前工作,为工程建设提供法律保障。
(三)奖惩兑现,责任追究。县指挥部将加大对工程建设的检查督察力度,对不能落实和履行责任状既定事项的,责令整改的。同时,组织对通村水泥路工程质量、进度、安全、资金管理等情况开展年度综合考评,对成绩显著的前6个乡镇分别设置一、二、三等奖(其中一等奖1名5万元、二等奖2名各3万元、三等奖3名各1万元),并在下年度优先安排计划;对在工程建设中积极性不高,未按时按质完成路基工程的,其村道水泥路面工程不予批准实施;对已纳入通村水泥路建设计划而未按要求完成建设任务的乡镇,在下年度项目计划中不予安排;对两年内未按要求完成任务的乡镇,给予通报批评,并向县委、县政府说明原因。工程建设中出现质量问题或出现贪污挪用资金、行贿受贿行为的,将严肃追究有关责任人的责任。
(四)统筹安排,确保进度。为国加快通村水泥路建设步伐,县指挥部采取“动态安排”措施,在GPS确定范围之内分批次安排。
第一批国债项目,安排县道、乡道之间的连接线和部分5公里以上的通村道路。这批项目要在5月份内开工建设。
第二批项目,由各乡镇在完成底基层和落实配套资金的前提下,由乡镇人民政府在5月底前申报计划,县指挥部统一安排,要求在6月份开工建设。
以后的项目计划,由县指挥部视上级计划安排情况和乡镇的工作进度,分批次下达。

              
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