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宿松县村村通水泥(油)路工程建设实施方案
信息来源:安庆市地方公路管理局    发稿作者: 管理员     发布时间:2012年3月25日   查看6179次   字体:[] [] []

为认真实施好村村通水泥(油)路工程,服务农村经济,方便群众出行,为群众生产、生活提供便利,根据省政府《关于加快农村公路建设的决定》要求,依据“依靠政府、发动群众、科学规划、严格监督、因地制宜、稳步推进”的原则,结合我县实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以加快县域经济发展、改善农民生产生活条件为宗旨,因地制宜,就地取材,降低造价,确保质量,积极探索农村公路建设新机制,努力开创农村公路建设新局面,为实现宿松提速争先、加快崛起创造良好的交通环境。
二、实施原则、建设目标和任务
(一)实施原则
1、分步实施原则。我县村村通水泥(油)路分五年组织实施。2、积极优先原则。对乡镇领导重视,群众积极性高,能提前完成路基桥涵的通村公路项目,优先安排建设计划。3、多元筹措资金原则。充分利用中央、省补资金、地方配套、群众投劳、各界捐助等形式,多渠道筹集建设资金。4、分级管理原则。县、乡、村分级管理,以乡镇为主,分工负责。5、因地制宜原则。充分利用老路,适当提高等级,加强防护排水设施,提高抗灾能力。6、水泥路面建设为主,沥青路面建设为辅的原则。7、计划动态管理原则。8、建管并重原则。理顺管理体制,建管养并重,加强日常养护和路政管理,确保公路畅通。9、以奖代补原则。发挥各乡镇的工作积极性,在项目和资金安排上对工作积极性高、准备工作充分、配套措施到位的乡镇给予倾斜。
(二)建设目标和任务
“村村通”的建设目标是:按照《宿松县农村公路发展规划(2000~2020年)》,到“十一五”末实现到所有行政村有一条水泥砼或沥青路面等级公路,基本适应农村经济发展和农民生产生活的需要。预计“村村通”建设里程800-1000公里,总投资近2亿元。
三、组织机构及任务分工
(一)组织机构
县政府成立宿松县村村通水泥(油)路工程建设指挥部,县领导挂帅,交通、发计委、农业委、监察、财政、水利、国土资源、公路、公安、建设、林业、广电、电力、电信等部门及各乡镇负责同志参加,负责领导、协调、指导全县村村通工程建设工作。下设办公室(简称村村通工程建设办),主任由交通局局长兼任。各乡镇成立以书记或乡、镇长为指挥长的工程建设指挥所。
(二)任务分工
1、工程建设指挥部任务
(1)会同相关部门向上申报项目和争取资金;
(2)提出项目安排计划;
(3)负责县配套资金筹措,监督资金安全使用;
(4)监督业主单位出台配套措施,履行相应义务;
(5)组织乡镇管理和技术人员的业务培训,督促业主单位按有关规定做好工程项目的建设管理工作;
(6)协调跨乡镇建设项目的组织实施;
(7)督查工程进度、质量和施工安全,协调工程建设环境;
(8)组织工程的竣工验收。
2、各乡镇指挥所任务
(1)组织实施辖区内“村村通”项目建设和管理工作;
(2)按有关规定和程序,认真做好项目的前期工作和招投标工作;
(3)加大对“村村通”项目相关政策的宣传力度,提高群众修路的积极性和自觉性,创造良好的施工环境;
(4)严格执行建设投资计划,落实工程建设的缺口资金;
(5)落实工程建设的社会监理;
(6)加强对“村村通”项目资金管理,杜绝任何违规使用“村村通”建设资金的行为发生;
(7)加强工程质量管理,杜绝工程质量事故发生;
(8)加强工程施工安全管理,杜绝安全事故发生;
(9)按月向指挥部上报工程进度及资金使用情况,建立健全工程项目建设档案。
四、资金筹措和管理
(一)资金筹措
1、中央、省补资金每公里10万元;
2、争取市政府水泥路面公路每公里补助2万元;
3、县财政对村村通水泥(油)路工程建设,平均按1万元/公里进行补助;
4、资金缺口由项目所在乡(镇)人民政府筹资解决;
5、乡镇解决缺口资金途径:(1)一路一议,一事一议;(2)发动群众集资、投劳。(3)社会捐资。
(二)资金管理
1、中央、省补及县政府补助资金划入交通局“村村通”建设专户,由县指挥部视工程进展情况进行调拨,接受财政、审计、监察部门监督。各乡镇建立“村村通”资金筹集机制,落实好配套资金,设立专门账户,按路段进行专项核算、专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
2、资金管理原则:(1)依法管理原则。(2)专款专用原则。建设资金必须专款用于计划下达的建设项目,按项目设立资金专户,单独建帐,单帐核算,专款专用,一个专户管到底。(3)全过程监督控制原则。(4)效益优先原则。
3、资金拨付:每条建设路段开工准备就绪后,凭中标通知书,指挥部按2万元/公里安排给乡镇作为启动资金,工程竣工初步验收后兑现至补助资金的70%,审计决算后兑现至补助资金90%,余下10%待质量缺陷责任期满后一次性付清(质量缺陷责任期为1年)。如遇施工单位拖欠农民工资,必要时,县指挥部要直接从补助资金中给付,以确保农民工合法权益,维护社会稳定。
五、工程建设管理
(一)计划编制和管理
“村村通”水泥(油)路的实施计划根据全县农村公路建设规划编制,应符合建设小康社会的总体要求,与农村经济社会发展相适应,与村镇总体规划相协调,与综合交通网络相衔接。实施计划必须在省“村村通”工程GPS普查范围内。改造工程应尽量利用现有老路,建设标准一般为路基不低于4.5米,路面不低于3.5米的四级道,路面宽度在4米以下的公路每公里设置2-3个错车道。各乡镇对已下达的投资计划,不得随意调整建设规模和技术标准,不得改变投资方向,对确实要调整建设规模和技术标准的,要报村村通工程建设指挥部,履行相应的变更手续。
(二)项目管理
村村通水泥(油)路工程实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。项目业主由工程所在地的乡(镇)人民政府承担;施工单位通过公开或邀请招标确定,签订施工合同、廉政合同,并向项目法人缴纳10%的工程质量保证金;县交通局履行政府监督职责,把好政府监督、工程监理、企业自检的各个环节,接受社会监督。
(三)工程招投标
招投标由项目业主负责组织实施,招标时必须成立由纪检、监察、检察、交通、乡镇、监理质监等单位组成的招标小组,按乡镇分阶段地进行公开或邀请招标。参与投标企业必须达到三级以上(含三级)公路资质。招标标底由从事公路工程工作满5年的工作人员编制。组建“村村通”工程评委库,由业主单位指派1名,从评委库中随机抽取4名评委组成评标小组。“村村通”工程招投标及评标办法另行制定。
(四)施工管理
1、村村通工程建设办负责做好计划协调工作,督促项目法人落实建设资金、各乡镇如期完成征地拆迁并切实保障施工环境,确保工程顺利实施。
2、施工单位要严格履行全同,围绕责任目标建立健全管理制度,确保质量、工期、费用、安全、廉政五大目标的实现。
3、施工单位应严格按批准的施工图设计施工。变更设计须经设计单位出具变更设计文件,并按程序审批后方可交付施工。
4、边施工边通车路段应做到施工标志齐全,设专人指挥交通,确保施工和交通安全。
5、实行工程报表和报告制度。项目法人单位每月25日前将该月工程形象进度及计量支付报表上报“村村通”工程建设指挥部。“村村通”工程建设指挥部汇总上报。
(五)质量保证措施。村村通项目实行政府监督、社会监理、企业自检、业主管理及路段附近群众监督的五级质量保证体系。
(六)档案管理。严格按照省市关于村村通项目建设的要求收集整理资料,建立项目档案,一路一档。档案内容必须包含:目录、施工图、招投标资料、开工报告、预(决)算书、施工质保资料、监理抽检资料、监督检查资料、交(竣)工验收评定资料等。
(七)交(竣)工验收。公路工程验收是工程项目建设的最后一个工作阶段,工程完工后检查合同执行情况,评价工程质量,依据技术标准满足通车要求,是对建设项目成果、质量进行综合评价的一项重要工作。“村村通”水泥(油)路工程交工验收和竣工验收合并进行。验收标准原则上执行《公路工程交(竣)工验收办法》(交通部2004年3号令)。
六、养护管理
建立长效稳定的养护管理机制,真正形成“县道县管、乡道乡管、村道村管”的养护管理机制。积极探索建立新型的农村公路管养机制,推行和完善多种形式的农村公路养护承包责任制,通过统筹建养、民养公助、自建自养等方式加强农村公路养护。县级交通主管部门对乡村公路养护予以技术指导、工作协调,加强检查、监督和考核评比,切实履行行业管理职能。同时,积极探索建立行之有效的农村公路路政管理机制,制定乡规民约,坚决制止侵占和损害农村公路的行为,特别要加强对超限超载车辆行驶农村公路的管理,保证农村公路发挥良好的经济和社会效益。
七、本实施方案由“村村通”工程建设指挥部办公室负责解释。

              
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