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大观区村村通水泥路工程实施方案
信息来源:安庆市地方公路管理局    发稿作者: 管理员     发布时间:2012年3月25日   查看6040次   字体:[] [] []

为切实加快村公路建设步伐,充分调动全区人民积极性,确保我区村村通水泥路工程任务如期完成,根据省政府及省交通厅“村村通”有关文件精神,结合我区实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和全省农村公路建设工作会议精神为指导,以加快农村公路发展为主题,按照因地制宜、就地取材、降低造价、确保质量、实事求是、加快发展原则,积极探索村级道路建设新机制,加快全区通村水泥路进程,努力开创全区农村 公路建设新局面。

二、目标任务

根据省厅核准的通村公路建设里程,我区农村公路总里程159.1公里。按照先易后难、分级负责、多元筹集、量力而行、建养并重和谁先上的原则,分三年实施,完成全区村村通水泥路建设任务,确保2008年底所有行政村道路实现水泥路目标。

三、组织机构

(一)区政府成立“村村通水泥路”工程建设指挥部。指挥部下设办公室。具体负责统筹项目规划、招标、工程进度、质量监督、资金筹措、协调、宣传等工作。

(二)各乡镇和皖河乡(皖河农场)相应成立由行政一把手负总责的村村通水泥路工程建设领导小组,加强与区指挥部办公室的沟通协调,做好宣传工作,发动群众积极筹措辖区内村村通水泥路建设配套资金,及时协调和化解矛盾,确保村村通水泥路工程按期完工。

四、规划设计

(一)规划原则

区交通局根据全区农村社会经济发展的实际需要,季托市公路设计室负责设计。设计文件由区交通局审核批准并报有关部门核备,区村村通水泥路建设指挥部负责项目开工审批。

(二)技术标准

1、路基工程。按四级道路标准设计,路基宽5,对于少数地理环境复杂,施工条件恶劣,难以实施拓宽改造的路段,经区通村水泥路建设指挥部批准可降低标准实施。

2、路面工程。

1)砂石底层面宽4.5,带水分层碾压,压实厚度1020cm

2)砼路面宽3.5(个别路基窄、人口稀少、车流量少,经区指挥部批准后可低于3.5),砼板厚20cmC30混凝土。

3)错车道每公里设置3处,宽5.5,长30m

4)边沟按上宽60cm,底宽40cm,深50cm规格开挖。

5)用于砼路面铺底的砂石、水泥等建筑材料必须符合质理要求,经检测合格方可使用。

6)浇筑路面的砼必须使用强力搅拌机拌和,做到水灰比配比合理,快运快铺,捣振密实,原浆拌面,余浆刮除,切逢及时,确保路面平整,路拱适度,。

五、资金筹措及管理

(一)资金筹措

坚持立足区情实际,在省厅对通村建设每公里补助10万元的基础上,多渠道筹措通村水泥路建设资金。2006年市交通局用以奖代补的方式,每公里补助2万元资金。大观区财政每公里配套4万元,其余资金由乡村自筹解决。实施乡镇和行政村按照“政府引导、群众自愿、多方筹措、民主修路”原则,采取“一事一议”方式发动群众筹资筹劳和接受社会捐助筹措资金。(皖河农场管理的道路,有关配套资金的筹措,由皖河农场负责)

(二)资金监

十里、海口、山口三个乡镇的配套资金、群众自筹资金和争取社会捐助的建设资金由区指挥部统一管理,单独建帐,专人管理,专款专用,省市区补助资金由区交通局开设专户,封闭运行,专款专用,严禁截留挪用或改变资金用途,确保资金全部金额用于工程建设。

(三)资金拨付

依据招投标文件、施工合同、工程进度、质量等情况,由施工单位提出申请,经所在村、乡镇负责人签字后,交区通村建设指挥部办公室审核,由区通村水泥路指挥部常务副指挥长一枝笔审批。

六、建设机制

(一)实行分级负责制

区通村水泥工和建设指挥部负责通村水泥路工程规划、设计、招标、发包、技术指导、质量督查、资金调度、工程验收和奖惩兑现。乡村负责宣传发动、征迁、三杆迁移以及路基桥涵工程建设和缺口资金的筹措,并承担建成后的管护工作。对乡村重视、群众积极性高、路基桥涵及路面基层达到设计要求的可优先安排开工。

(二)实行项目法人制

十里、海口镇、山口乡三个乡镇的村村通水泥路项目法人(业主)由大观区交通局担任,皖河乡的通村水泥路项目法人由皖河农场担任。

(三)实行公开招投标制

村村通工程必须坚持公开、公平、公正和诚信的原则,通过公开招标或邀请招标确[定施工单位。区辖十里、海口、山口三个乡镇的通村水泥路砂石底层,砼路面铺筑工程招标由区交通局统一组织实施,择优选定具有资质、经验、良好信誉的施工单位实施建设。皖河乡的通村水泥路工程招标工作由大观区交通局指导实施。凡不具备上述条件的施工单位不得承揽通村水泥路建设工程。根据农村公路项目规摸小并且分散的实际情况,可采取打捆招标方式,将一个乡镇的部分项目作为一个总项目进行招标。

(四) 实行建设合同制

项目业主与中标单位签定施工合同,明确双方的权利和义务。施工单位在工程开工前向业主单位交纳10%的工程质量保证金。经验收合格,一年后复查无质量问题的,如数退还施工单位。

(五)实行社会监理制

区交通局统一聘请有资质的社会监理,或招聘专、兼职监理人员对所有项目进行全程监理,严把质量关,确保工程达标。

(六)实行分阶段验收制

严格执行“三单三书”制度,及路基验收单、砂石底层铺筑通知书,上一道工序未经区通村水泥路建设指挥部办公室验收并下发施工通知书的,不得实施下道工程。

七、实行五级质量监控制度

(一)认真落实“政府监督、业主管理、企业自检、社会监理、群众参与”五级质量体系。

(二)实施乡(镇)和村各抽调一名干部跟踪监督、一线协调、解决问题。

(三)区通村水泥路建设指挥部长年负责对全区通村水泥路建设工程质量进行巡回督查,发现问题,及时督促整改,定期通报。

八、养护管理

对通村水泥路项目,在动工之前一律签定养护全同。凡承接养护的单位或个人,均要义务承担水泥路建设期间的质量监督责任。水泥路建成后的养护内容主要是边沟、路肩和路面清扫工作。不签定养护合同的项目,区通村建设指挥部将不允许工程开工。不在工程质量保修期内,路面养护工作由施工方负责,保修期结束后,移交到乡镇行政村养护。养护经费来源主要是:采用“一事一议”方式筹资、群众投劳折资、社会捐资以及上级农村公路养护资金补助。

九、保障措施

(一)加强组织领导

各乡镇要进一步调整充实通村水泥路建设领导小组,主要负责同志要亲自抓,分管领导具体抓。每一条通村水泥路要有一名乡干全程跟踪、服务督查,实施村的村干要把主要精力投入到通村水泥路建设上,至少确定一名村干专司通村水泥路建设。

(二)严格奖惩措施

区通村水泥路建设指挥部坚持对通村水泥路建设工程进度、安全、资金管理及道路管养情况实行综合考评制度。对建设成绩显著的乡、镇经予一定的奖励,奖金来源从当年市区财政配套中按一定比例提取(另定),我们要将通村水泥路建设任务完成情况纳入年度全区农业农村工作考评的重要内容,作为主要打分指标。对实施进度快,建设质量高,任务完成好的乡镇优先安排农村基础设施建设项目,对完不成年度通村水泥建设任务的乡镇在下一年度农村基础设施建设项目安排上不予考虑,对在省定时间内完不成通村水泥路建设任务的,对未完成部分不再给予省补10万元/公里和市区配套资金。

(三)狠抓质量监管

严格执行通村水泥路建设五级质量监控制度。区通村建设指挥部对全区通村水泥路建设全程监督,实施乡村抽调责任心强并经交通部门培训的干部跟踪监督,抽调农民监督员现场死看硬守,施工工程队强化质量意识实行自检,社会监理要依据《公路工程技术标准》和《施工规范》负责通村水泥路工程质量监理,严格把关。要切实加强水泥,砂石等通村水泥路建设材料的质量检验,强化施工过程中路基改造、砂石底层、水泥路面铺筑和养护等关键环节的监管,要严格执行砼路面28天养护期,养护期内严禁车辆通行,严防人畜践踏。要严格落实各项防冻措施。实行严格的工程质量责任追究制度,凡工程建设出现重大质量问题的工程队,区指挥部将发文通报,并取消其今后承揽区内所有农村基础设施建设项目权利。

(四)强化督查调度

区通村水泥路建设指挥部进行不间断地督查调度,采取定期检查、随机抽查、跟踪督查、集中检查与个别检查相结合的办法,通过召开现场会、调度会、观摩会,邀请区人大代表、政协委员视察等方式,切实加大通村水泥路建设的推进力度,确保建设任务圆满完成。

(五)严明建设责任

继续执行通村水泥路建设项目法人制和属地乡镇负责制。区通村水泥路建设指挥部与各乡镇签订工程建设责任状,各乡镇要与实施村签订责任状,做到分工明确,责任到人。各实施路段要设立责任碑,标明建设里程、质量技术标准、施工单位、行政责任人、技术责任人和举报电话,主动接受社会监督。各级从事通村水泥路建设的人员要切实履行职责,确保村级水泥路质量达标和资金使用安全,坚决杜绝“豆腐渣工程”。对因重视不够、措施不力、监管不严等导致任务完不成或出现严重质量问题,除追究工程队经济责任外,还将严肃追究有关责任人的责任。

十、时间安排

为了加快通过水泥路建设步伐,区指挥部采取“动态安排”措施,各项目在完成底基层和配套资金落实的前提下,由乡、镇申报计划,区指挥部统一安排。

2006年全区村村通水泥路工程建设时间安排为:

5月上旬~5月下旬,宣传发动,乡镇与区指挥部签定通水泥路建设责任状;

5月下旬~6月中旬,实施并全面完成路基整理和小桥涵配套工程建设;

6月中旬,区交通局组织招投标;

6月底~11月上旬,主体工程结束;

11月上旬~12月下旬,清理边沟,完成附属工程,区指挥部组织验收,并着手准备第二年项目前期工作。

              
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